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省發改委關于印發《湖北省農業末級渠系供水定價成本監審辦法》的通知
時間:2021-01-05 15:41   來源:省發改委成本處   

各市、州、直管市、神農架林區發改委:

為加強農業末級渠系供水成本監審,省發改委根據有關法律法規和政策規定研究制定了《湖北省農業末級渠系供水定價成本監審辦法》,現予印發,請遵照執行。

加強農業末級渠系供水成本監審,是持續推進農業水價綜合改革的重點任務,是完善農田水利工程體系、減輕農民不合理水費支出、促進農業節水的重要措施。各地要進一步提高認識,按照《政府制定價格成本監審辦法》(國家發改委令第8號)、《水利工程供水定價成本監審辦法(試行)》(發改價格〔2006〕310號)等文件規定,積極有序做好本級負責制定或調整價格的農業供水成本監審工作,推進落實農業水價綜合改革。

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附件:湖北省農業末級渠系供水定價成本監審辦法

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湖北省發展和改革委員會

2020年12月28日

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附件

湖北省農業末級渠系供水定價成本監審辦法

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第一章????則

第一條??為加強農業末級渠系供水成本監管,規范成本監審行為,提高政府價格決策科學性,促進農村水利事業可持續發展,根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》等法律法規規定,制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本省行政區域內發改部門組織實施農業末級渠系供水定價成本監審的行為。

本辦法所稱農業末級渠系(以下簡稱末級渠系),是指大中型灌區灌溉系統中,國有水利工程管理單位和農民用水合作組織等農業供水經營主體(以下簡稱經營者)水費結算點之后的各級固定渠(管)道工程及渠系建筑物和設施。

第三條??本辦法所稱末級渠系供水定價成本,是指發改部門依法依規核定的經營者提供農業供水服務的合理費用支出。

第四條??各級發改部門負責本級定價權限范圍內的末級渠系供水定價成本監審,對監審結論負責。

水利主管部門應當配合成本監審工作。

第五條??末級渠系供水定價成本監審,應當遵循以下原則:

(一)合法性原則。計入定價成本的費用,應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規,國家有關財務會計制度、價格監管制度等規定。

(二)相關性原則。計入定價成本的費用,應當限于經營者提供農業供水服務發生的直接費用及需要分攤的間接費用。

(三)合理性原則。計入定價成本的費用,應當反映末級渠系農業供水的合理需要,影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合規定標準或者公允水平。

第六條??核定末級渠系供水定價成本,應當以經會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務報告,手續齊備的原始憑證、賬冊,以及其他完整有效的會計、統計等相關資料為基礎。

經營者應當按要求提供成本監審所需資料,對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

第七條??同一定價區域內經營者數量眾多的,可以選取不少于總數三分之二的經營者開展成本監審。

第二章??定價成本構成

第八條??末級渠系供水定價成本,由折舊費和運行維護費構成。

第九條??本辦法所指的折舊費,是對末級渠系供水業務相關的固定資產按照規定的折舊方法和年限計提的費用。

第十條??本辦法所指的運行維護費,是經營者維持末級渠系正常運行的費用支出,包括人工費、材料費、燃料動力費、修理費等直接運維費,銷售費用、管理費用、財務費用等間接費用。其中,人工費包括工資總額(含津補貼)、職工福利費、職工教育經費、工會經費、社會保險費用、住房公積金等。

第十一條??下列費用不得計入定價成本:

(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規,財務制度、會計制度、價格監管制度等規定的費用;

(二)與末級渠系農業供水業務無關的費用;

(三)與末級渠系農業供水業務有關但按照有關規定由政府補助、政策優惠、社會無償捐贈等有資金來源予以補償的費

(四)除不可抗力外的固定資產盤虧、毀損和出售的凈損失;

(五)向上級公司或者管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成,以及對附屬單位的補助支出等;

(六)各類贊助、滯納金、違約金、罰款,以及計提的準備金;

(七)各類廣告、公益宣傳費用;

(八)其他不合理費用。

第三章??定價成本核定

第十二條??固定資產、無形資產等各類資產的原值,按照歷史成本核定。按規定進行過清產核資的,按照有關部門認定的固定資產價值核定。

未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產,群眾投工投料形成的資產,以及評估增值部分不計提折舊或者攤銷費用。

第十三條??固定資產折舊按照水利部《水利水電工程合理使用年限及耐久設計規范》明確的各類水工建筑物合理使用年限,采用年限平均法核定;該規范未涉及的固定資產,根據其性質、設計使用年限,并考慮使用狀況合理核定折舊年限。

固定資產殘值率按核定原值的3%計算。

第十四條??無形資產從開始使用之日起,在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中,土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的,隨建筑物提取折舊;其他按照土地使用權年限分攤。

專利權等其他無形資產,按受益年限分攤,沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

第十五條??人工費各構成項目按以下方法核定:

(一)職工工資總額,按照職工平均工資和職工人數核定。其中,職工平均工資原則上據實核定,但不得超過統計部門公布的當地該行業職工平均工資水平;職工人數按實際在崗職工人數核定,政府有關部門或行業有明確規定的,不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的,職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。

(二)職工福利費、職工教育經費、工會經費據實核定,但不得超過核定工資總額和國家規定提取比例的乘積。應當在職工福利費、職工教育經費、工會經費中列支的費用,不得在其他費用項目中列支。

(三)社會保險費(含補充醫療保險和補充養老保險)、住房公積金,審核計算基數按照經營者實繳基數確定,但不得超過核定的工資總額和當地政府規定的基數,計提比例不高于國家或者當地政府規定的比例。

(四)因解除勞動關系給予職工的補償,按合同約定年限分攤計入定價成本。

第十六條??修理費原則上據實核定,但不得超過核定固定資產原值的2%。

第十七條??材料費、燃料動力費,按照消耗定額或者損耗率的國家標準或行業標準核定;沒有國家標準或行業標準的,參照同類經營者平均水平核定。

第十八條??銷售費用、管理費用。人員費用按照本辦法第十五條規定核定,除業務招待費外的其他費用按監審期實際平均值核定。業務招待費原則上不計入定價成本,有關部門明文規定計提的,計入定價成本的計提比例不得超過當年末級渠系農業供水業務收入的5‰。

第十九條??財務費用中的利息支出原則上據實核定,貸款利率不得超過中國人民銀行公布的《中國貨幣政策執行報告》中“一般貸款加權平均利率”。年度利息支出差異較大的,按照還款期計算的年平均利息核定。

自有資本金比例未達到國家規定的,不足部分的借款利息不計入定價成本。

第二十條??本辦法未規定審核標準的其他費用支出,有關法律、法規和政策已規定核算原則和標準的,按相關規定核定;沒有規定的,原則上按監審期實際平均值核定,但應符合公允水平。

第二十一條??經營者經營其他業務與末級渠系農業供水業務共同使用資產、人員或統一支付費用的,因從事農業供水業務而獲得政策優惠政策但不能單獨核算或者核算成本不合理的,應當根據實際情況,選擇合理的分攤方法(供水量比例、固定資產原值比例、收入比例、人員數量比例等),分別核算末級渠系農業供水業務、其他業務應分攤的共用資產和共同費用,計入定價成本的限于末級渠系農業供水業務應分攤部分。

第二十二條??經營者獲得的與末級渠系農業供水業務有關的政府無償投入、政府補助和社會無償投入,用于購買固定資產的,其折舊不計入定價成本,但后續支出可以計入;用于補助專門項目的,直接沖減該項費用;未明確規定專項用途的,沖減總成本。

第二十三條??末級渠系農業供水量,按照終端計量的農業灌溉實際用水量核定,但不得超過農業用水定額。

第二十四條??末級渠系農業供水定價成本按下列方法核算:

定價總成本=折舊費+運行維護費-應沖減成本的收入

單位定價成本=定價總成本÷核定供水量

第二十五條??執行《政府會計制度》的經營者,應當提供成本監審所需資料,并將監審項目相關費用調整計入本辦法對應項目內。

第四章??附??則

第二十六條??小型灌區灌溉系統中,實行政府定價管理的渠系農業供水成本監審,適用本辦法。

第二十七條??經營者向水利工程管理單位購買農業灌溉用水的水費支出,在終端供水價格中體現。

第二十八條??各市、州、直管市、神農架林區發改委可以結合本地實際制定實施細則。

第二十九條??本辦法由湖北省發展和改革委員會負責解釋。

第三十條??本辦法自公布之日起施行,有效期5年。原湖北省物價局2017年12月13日印發的《湖北省大中型灌區末級渠系及小型灌區水價成本監審辦法(試行)》(鄂價成〔2017〕163號)同時廢止。

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