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省發改委關于印發《湖北省關于促進省級承接產業轉移示范區發展的意見》的通知
時間:2020-12-25 15:40   來源:省發改委   

各市、州、縣人民政府,省政府有關部門:

經報省人民政府同意,現將《湖北省關于促進省級承接產業轉移示范區發展的意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

湖北省發展和改革委員會

2020年12月20日



湖北省關于促進省級承接產業轉移示范區發展的意見

為發揮湖北省承東啟西區位優勢和內陸市場中心優勢,搶抓產能向內陸市場轉移的重大機遇,推動湖北省加快融入雙循環新發展格局,現就促進省級承接產業轉移示范區發展提出如下意見。

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發展理念,融入新發展格局,有力有序有效承接國內外產業轉移,加快推進新舊動能轉換和產業轉型升級,大力發展戰略性新興產業,圍繞優勢產業打造全產業鏈,推動產業集群集聚發展,增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力,培育新形勢新階段下經濟發展新引擎和開放合作新平臺,把湖北省建設成為中部地區承接產業轉移高地,打造國內大循化重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。

(二)基本原則。

——堅持市場導向,改革創新開放發展。遵循市場規律,充分發揮市場資源配置的決定性作用;強化規劃和政策引導,著力優化營商環境,完善公共服務;積極開展先行先試,增強創新驅動發展能力,不斷推動全方位、深層次對外開放。

——堅持科學布局,產業集聚協調發展。立足各地比較優勢,引導產業集聚,合理確定產業承接重點;推動承接產業轉移示范區間產業科學布局、有序承接和錯位發展,與周邊地區良性競爭,實現互利共贏。

——堅持生態優先,節能環保綠色發展。嚴格按照區域生態功能定位,禁止承接不符合國家產業政策、國家明令淘汰的落后產能;加快傳統產業改造升級,支持建設低碳循環園區,推進節能減排,促進資源節約集約利用,實現綠色發展。

——堅持區域聯動,深化合作共享發展。加強產業轉移政策與省際省內合作政策對接,與轉出地建立長期戰略合作伙伴關系,創新合作形式,完善利益分享機制,合作共建承接產業轉移示范區,探索建立深度對接的產業協同發展機制。

(三)發展目標。力爭在3到5年內,培育建成一批資源利用循環化、智能化的省級承接產業轉移示范區。國內外知名企業在鄂設立區域總部、研發機構和制造基地的數量明顯增多,主導產業突出、產業規模較大、產業鏈條較長、協作配套水平較高的產業集群基本形成。

(四)規范示范區申報設立。示范區應明確至少一個具有優勢或潛力的主導產業,滿足規模效益突出、創新能力顯著、運行機制靈活、功能設施完善、綠色節能環保、帶動就業明顯等基本要求。示范區由各市(州)依托現有的各類開發區、現代服務業示范區、現代農業示范區等產業園區統籌下屬縣市區申報。優先支持基礎較好、重點發展的縣城,省內跨區域示范區申報可由所涉市(州)聯合申報。擬申報示范區的市(州)政府向省發改委提交《湖北省級承接產業轉移示范區申報表》(附件1)、建設實施方案(附件2)。省發改委組織省直相關部門和有關專家對各地提交的申報材料進行審查,可視情況對申報對象開展實地核查,形成審查意見。審查意見經省政府審議通過后,由省政府批復設立省級承接產業轉移示范區,由省發改委印發實施方案。市(州)政府組織編制實施示范區產業規劃。

(五)打造優勢產業集群。積極挖掘地方資源優勢,鼓勵各市(州)引導下屬縣市區分別打造1-2個具有鮮明特色的主導產業。發揮縣域經濟強縣現有重點產業、骨干企業的帶動作用,大力引進行業龍頭企業和上下游高端產業項目,爭取實現承接產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移,提升產業配套能力,形成行業內相關企業集聚發展的新格局。對于整體產業底子薄,難以引入較完整產業鏈的地區,堅持立足資源稟賦,積極引導特色產業發展。鼓勵省內發展較好地區主動將中心城區重化工業和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產業向具備承接能力的省內其他地區轉移,實現產業在省內區域間的優化布局和聚集發展。

(六)推進產業創新升級。深入實施創新驅動發展戰略,加強與沿海地區人才、技術、設備等創新要素對接,走“科創+產業”道路,促進創新鏈與產業鏈深度融合。積極引進具有較強創新能力的企業,支持轉移企業加大研發投入,在承接地建設產品研發、技術創新基地,探索與當地資源融合的轉型升級道路。支持產業鏈上下游企業共同組建技術創新中心,鼓勵企業采取多種形式與高校、科研機構合作建立研發中心、設計中心和工程技術中心,探索協同攻關新模式。支持示范區內符合條件的企業承擔國家和地方科技計劃項目。支持龍頭企業打造面向關鍵核心技術的生產應用示范平臺、創新應用實驗室、未來場景實驗室,實施場景示范工程,推進重大創新成果在示范區落地轉化并實現產品化、產業化。依托產業鏈核心企業建設公共技術服務平臺、技術轉移服務平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢測認證中心、產業計量測試等公共服務平臺,完善科技服務體系,提高面向全產業鏈的技術服務能力。

(七)完善示范區基礎設施。支持符合條件的示范區所在園區擴區升級。深入實施“互聯網+”行動,加快示范區智能化建設和改造升級,推動示范區由產業服務平臺向創新發展平臺延伸。省級主管部門要優先支持市、縣完成國家級和省級承接產業轉移示范區基礎設施建設項目,突出抓好污水處理設施、保障性住房、產業服務平臺、防災減災等基礎設施及配套服務體系建設,推進標準廠房和智能化樓宇廠房建設,提高平臺承載能力。推進人工智能、5G、云計算等新型基礎設施建設,加強干線網絡、基站等基礎設施共建共享,加強示范區城市間重要信息基礎設施的共享,為構建強大的供應鏈應急響應系統提供支撐。堅持產城融合,完善示范區內生活性服務業發展,支持發展條件較好的示范區向城市新區轉型,實現工業化和新型城鎮化融合發展。

(八)降低產業轉移成本。推進示范區與高鐵、機場、高速公路的聯通項目建設;以重點物流園區、末端配送節點為載體,建設物流公共信息平臺,加快建設智能高效、便捷暢通、綠色環保的現代物流體系;科學合理規劃布局企業,優化生產工藝,強化產業鏈協同,盡量縮短或減少不必要的運輸,降低企業綜合物流成本。加快示范區配售電平臺建設和電網、天然氣管網建設、改造、升級,優化用能方式,提升用能質量,降低用能成本。全面落實無還本續貸、應急轉貸等貸款政策,鼓勵金融機構為轉移企業提供融資墊資服務,降低融資成本。強化土地保障,堅持“要素跟著項目走”,注重盤活存量建設用地和低效土地,優先保障示范區內產業項目的合理用地需求。強化人力資源支撐,支持示范區與各高校、職業院校(含技工院校)合作辦學,幫助企業培養實用型、操作型高技能人才。在轉出地享受高技術稅收優惠政策的企業,轉入示范區后在原高新技術企業資格有效期內不需要重新認定,繼續享受高技術稅收優惠政策。

(九)創新示范區運營機制。示范區的管理應落實治理體系和治理能力現代化要求,依托現有園區、開發區或所在地方行政機關,探索創新管理模式。試行以行業或企業為主體的示范區開發模式,促進建設、招商、運營、管理和服務市場化模式,采取特許經營、投資補助、政府和社會資本合作(PPP)等方式吸引社會資本參與園區建設與運營。有條件的示范區,可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司,實行綜合開發,滾動增值,逐步建立起長期、穩定、規范的基礎設施建設投融資機制。

(十)加強區域合作。持續加強與長三角、粵港澳大灣區、京津冀等經濟發達區域的溝通對接,鼓勵重點承接市、縣探索與其合作發展“飛地”園區,建立與產業轉出地間利益分享機制,提升與發達地區的經濟融合度。深化與東部地區承接產業轉移合作,提升鄂浙兩省產業轉移合作層次,支持湖北荊州承接產業轉移示范區與中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區結對為重點示范項目,鼓勵浙江省重點企業與荊州、荊門、仙桃、天門、潛江、鄂州等市開展合作。支持杭州市與恩施州、北京市與十堰市(神農架林區、巴東縣)深化東西部扶貧協作,探索創新共建合作模式。密切與中西部地區合作,拓展與成渝城市群合作領域,促進示范區與中西部聯動發展。支持各市(州)鞏固深化與疫情防控對口支援省份合作,共建產業園區。鼓勵各市(州)整合下屬縣市區產業園區,融合現有新區空間和資源共建示范區,建立產業轉移統籌協調機制,統一招商政策,共享收益。

(十一)用好配套政策。利用好當前中央支持湖北產業轉移示范區建設機遇,在土地、資金、環境容量指標等要素方面爭取更多的支持。整合相關促進產業發展資金,設立省級承接產業轉移示范區建設專項資金,按照《湖北省預算內投資補助項目管理辦法》執行,主要支持省級承接產業轉移示范區基礎設施項目、公共服務平臺項目、激勵機制建設和鼓勵類重大產業轉移項目建設。鼓勵地方政府根據財力狀況設立產業轉移發展基金,用足用好各級政策,支持本地省級承接產業轉移示范區建設。在國家政策規定范圍內減免承接鼓勵類產業轉移項目的各類規費。國家級承接產業轉移示范區享受省級配套政策。

(十二)加強組織實施。建立省、市、縣“三位一體”的承接產業轉移聯席會議制度。省直各有關部門要按照職能分工,密切配合,在政策實施、體制創新、要素保障、改革試點、對外開放等方面給予積極指導和支持,研究制定本部門支持產業轉移示范區建設的政策措施。地方政府作為省級承接產業轉移示范區建設的責任主體,應加強對示范區建設的組織引導,分階段、分步驟有序推進相關項目實施,做好產業轉移項目全流程服務。建立省級承接產業轉移示范區年度評估通報機制,省發改委牽頭對各地承接產業轉移工作的年度目標任務(產業規劃實施、重大項目引進、創新創業帶動)、發展成效(經濟發展、社會進步、節能減排)進行評估督促。評估結果排名靠前的市縣優先安排省級承接產業轉移示范區建設專項資金,優先推薦申報國家級承接產業轉移示范區。

附件:

1.湖北省級承接產業轉移示范區申報表

2.實施方案提綱

附件1

?

湖北省級承接產業轉移示范區申報表

(按截止到上年末數據填報)

?

填報單位(公章): ??????????????填報人姓名: ??????職務: ????????電話:

示范區名稱


所屬市州、縣

XX市(州)XX縣(市、區)

示范區類型

A生產服務型□ ????B工業發展型□ ???C農業發展型????D其它???????

注:生產服務型包括科技研發、金融服務、信息服務、創意設計等產業類型

發展規模

示范區用地面積(公頃):

其中,建設用地面積(公頃):

住宅用地面積(公頃):

發展計劃

未來三到五年規劃:

產業基礎

主導產業

承接產業轉移情況(企業及項目):

累計完成產業投資額(億元):

已吸納就業人口數(萬人):

上年度繳納稅收額(億元):

上年度總收入(億元):

高精人才集聚

相關領域專業人才???人,執業證書持有人數???人,高級技術職稱人員????人,中級技術職稱人員???人其他相關領域的同等水平專業人才????人;

創業創新建設

雙創平臺(雙創基地、科技孵化器或產業示范基地)建設情況:

國家級 ???省級 ??市級 ????

眾創空間備案級別:國家級 ??省級

是否建有雙創基地或眾創空間、科技孵化器以及4A級以上的相關產業基地(可提供拎包入駐)否 ?是,建筑面積(平方米):??????

是否建有產業發展公共服務中心:否 ?是,建筑面積(平方米):??????

政策基礎


附件2

?

實施方案提綱

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1)基本情況

示范區地理位置、區域范圍、資源稟賦等基礎條件,交通物流、信息化等基礎配套設施情況,運營主體情況。

2產業現狀

示范區定位,主導產業發展基礎,優勢企業發展現狀,已建成運營的承接產業轉移項目。

3)建設計劃

確定承接產業轉移主要目標(三至五年),以及年度進度目標,落實分年度投資建設計劃。

4)政策措施

匯總示范區所在市、縣兩級政府支持省級承接產業轉移示范區建設的扶持政策,提出組織管理、體制機制、要素配置、產業政策等保障措施。

5)附件

????水利、自然資源、生態環境等部門出具的環境承載力說明材料。


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